河南固始集聚区：企业圈地未建 被征地农民垦荒

村干部指违法征地常见，如果不签会要求“在墙边站成一排”挨骂

固始集聚区的规划范围，主要涉及蓼城街道办的陈庙、关庙、大棚三个社区。建成区7.8平方公里（约11700亩）意味着，六七年来，固始集聚区征地万亩。

六七份《土地补偿协议书》显示，固始集聚区征地都是固始县国土资源局、村组、社区、街道办四方签字。多名村民、村干部向澎湃新闻证实，固始集聚区征地一直如此：经常出现预征（未批先征）、“征地不通过村民小组长签字即可”等现象。

多名村民反映，固始县产业集聚区预征（未批先征）、“征地不通过村民小组长签字即可”等现象普遍。

一村组长说，她签《土地补偿协议书》时，村民并不知情。“如果不签会挨骂”。有一次，因为征地工作不力，她所在村的村干部、村组长被固始集聚区领导喊过去，遭责骂并被要求“在墙边站成一排”。

有村组长签了协议，但补偿款至今未到账，“可能因为地还没企业用”。还有村组长已经收到数千万元补偿款，但村民不认可补偿标准拒领。

澎湃新闻采访20多位村民、村组长均称，他们没见村里张贴过征地、补偿公告，也没开过村民大会甚至村民代表大会。对此，一社区领导直言，一般都没有那些东西，“发展集聚区是县里大势，老百姓怎么挡得住？”

阻工村民周贵友在与征地人员的冲突中受伤“第一掌骨基地部骨折”，然而经鉴定为“轻微伤”。

公开报道显示，2009年，曾任固始县委书记（2004年到2008年）后调任河南省人大的郭永昌因贪腐被抓，县国土局原局长丁晓康被免职，分管国土的原副县长符孔道自杀。不过，郭永昌时期的固始新城征地模式，被固始集聚区继承下来——企业（在新城是地产商）选地后，政府出面征收，企业出补偿款并付社区工作经费。

有固始县国土资源局工作人员直言，许多征地手续都是后补的，因为固始县每年用地指标有限，只能“先上车后买票”。澎湃新闻从固始集聚区证实，华阳长青投资有限公司、生物质热电厂项目的征地批文，是2013年11月拿到的，均在圈地之后，招拍挂手续更晚。华阳长青投资有限公司2014年1月才完成招拍挂。

对村民“征地普遍违法”的质疑，赵强俊称，集聚区征地都严格遵守程序。

2015年，河南省180个产业集聚区，132个经考核被省政府评为星级，固始县产业集聚区并不在列。与此对应的一个注脚是，在回应村民“征地普遍违法”质疑时，固始县国土资源局监察股工作人员称，“这不是很严重的违法”。