河南省固始县鼓励支持农民工回乡创业实地调研报告

内容摘要:固始县属远离城市的传统农区和国家级贫困县,上世纪80年代初农民就开始外出就业,全县半数以上农村劳动力在外地就业。近几年农民工回乡创业步伐明显加快,成为当地发展现代农业、乡镇企业、中小企业、民营经济的主力,也是支撑县域经济和城镇化发展的主要力量。当地政府因势利导,服务劳务输出,着力改善农民工回乡创业环境,释放外出就业蓄积的创业资源,激活了县域经济。

关键词:农民工,回乡创业,固始县,调查

固始县位于鄂豫皖三省交界处,属远离城市的传统农区

和国家级贫困县,平原与丘陵山区各半,163万人,农村人口120万,人均耕地1.2亩。固始县乡镇企业弱,富余劳动力多,农民收入低,上世纪80年代初农民就开始外出就业,现在外出农民工53万人。外出就业多年来对当地产业结构的影响不显著。真正对经济结构发生较大影响的,是近几年明显加快步伐的农民工回乡创业。目前,全县近2万农民工回乡创业。国务院发展研究中心农民工回乡创业调研组固始县进行了实地调研。调研发现,农民工回乡创业顺应劳动密集产业向不发达地区转移的趋势,为传统农区经济结构变革提供了历史机遇,成为推动县域经济和农村发展的可贵力量。当地政府因势利导,服务劳务输出,着力改善农民工回乡创业环境,激活了县域经济。

一、农民工回乡创业进入步伐加快新阶段

(一)单一的外出就业对县乡经济促进作用较小,近几年回乡创业步伐加快,推动着县域经济结构的变革

固始农民外出就业是继农业家庭承包制后又一个影响深远的大事。进入改革开放新时期,我国工业化在沿海发达地区和城市率先发展,固始县在本地难以发展非农产业,农民就外出就业,融入异地的工业化。2004年固始县开始把搞好劳务输出与实施“回引工程”作为一体化的工作来安排,对农民外出就业进行了摸底调查。当年外出就业人数为48万人,占农村劳动力的54%,其中在北京、广东各10万人,江、浙、沪18万人,除了近2万人在外从事农业,95%以上从事二三产业。打工者每年寄、带回家乡20亿元左右资金。更重要的是农民工在劳动、学习、竞争中成长,既有了多方面的产业工人,一批技术管理人员,也有一些人从农民到打工者、从打工者到创业当老板,在外面实现了“两级跳”。据2004年的调查,9800多人在外成为一定规模企业的老板。县劳动保障部门对外出劳动大军的一个表述是:10个亿万富翁,100个千万富翁,1000个百万富翁,1万个10万富翁。进城农民工是“人才库”、“资金库”、“信息库”。

外出就业作用很多,如固始农民收入的60%左右来自外

出就业;增加了教育投入,一些农民工子女在县城好的学校读书,2000人在城里陪读;增加购买力,促进消费;捐资家乡公益事业。但多年来没有对改变工商业落后、企业少的经济局面产生明显作用。到2000年,全县工业产出仅占22%,农村劳动力就近转移仅为8%。形成的格局是,家乡的经济还没有工业化,工业相当薄弱,但大部分劳动力已经在外“市场化、工业化、城镇化”,蓄积了回乡创业、推进结构变革的能量。

直到2000年特别是2003年以来,农民工回乡创业步伐加快,才进入了外出就业——回乡创业对当地经济结构变化发生明显促进作用的新阶段。历史地看,从上世纪80年代末至90年代中期,固始县一部分外出较早、事业有成者,就开始回乡办厂、开店,但人数不多。进入21世纪,返乡创业步伐明显加快。我们和县劳动保障局调查了郭陆滩镇河东、太平、孙棚三个村和47名回乡创业者。他们当中,1999年之前回乡创业的14户,占29.8%,2000年以来回乡创业的33户,占70%。其中2003年到2007年3月回乡创业的就达到27户,占57.4%。而且近年投资于工商业的比重提高,投资工业的20户,90%是2000年以后发展的,养殖和农产

品加工16家,70%是2000年以后发展的。投资规模扩大, 1999年前回乡创业的,投资最多的l户为10万元;2000年以来,初期投资10万~50万元的7户,超过100万元的3户,最高为500万元。

全县的情况同样显示出回乡创业步伐加快的趋势。2004年粗略调查,回乡创业1694人,投资10万元以下的1484家,占88%,10万—100万元的133家,占7.9%,投资100万元以上的43家,占2.5%。到2006年底,回乡创业的已近2万人,其中回乡创业企业投入100万元以上的400多家,从事个体工商服务业的13650人,总投入在20亿元以上。

(二)回乡创业的多种类型

1.群体回乡创业,整个产业移植,逐步形成产业集群。沿海要素成本上升,用地、用工、用电紧张,市场经济规律